关于南平市实施公交优先发展调研情况的汇报

 　　关于南平市实施公交优先发展调研情况的汇报

　　南平市公交优先发展调研组

　　2011年5月11日

　　根据市政府领导的指示，市发改委牵头会同市财政局、交运局、建设局及公交公司组成调研小组，在市公交公司召开座谈会，并赴福州、莆田、宁德等地就优先发展我市公交问题开展了相关调研活动。现将有关情况汇报如下：

　　一、调研情况

　　随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，机动化进程明显加快，城市交通拥堵、环境污染等一系列问题在一些大城市率先爆发，并迅速向其他城市蔓延，城市可持续发展面临严峻考验，党中央、国务院做出了优先发展城市公共交通的战略决策。2009年10月，胡锦涛总书记指出：要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。

　　2010年11月，省政府办公厅转发了《省交通运输厅关于优先发展公共交通实施意见》，明确指出城市公共交通是关系国计民生的社会公共事业，在促进城乡经济发展、方便人民群众出行、改善城市交通结构、提高交通资源利用效率、建设节约型社会等方面具有十分重要的作用;要求全面落实城市公共交通优先发展战略，以“社会能承受、财力可支撑、百姓得实惠”为基本要求，加大政策扶持力度，加快推进城市公共交通建设发展，为广大人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务。

　　为贯彻、落实国家和省上精神，加快我市公交优先发展的实施，实现城市的健康、可持续发展，3月17日-25日期间，调研组到市公交公司实地考察、座谈，在充分了解我市公交行业发展的现状和问题的基础上，赴福州、莆田、宁德等地调研，学习、借鉴兄弟地市的先进做法。

　　(一)我市公交发展现状。

　　公交是城市运行效率的象征和标志，公交的发达程度直接影响着城市的竞争力与可持续发展。我市公交事业在市委、市政府的正确领导和公交企业的自身努力下，总体上呈不断发展的良好态势。

　　1、公交总量不断扩大。市公交公司始建于1958年4月，仅有4辆由旧货车改装成的简易客车，营运线路仅为西芹-五里亭1条，全长13.5公里，日客运量360人次;1990年公司营运车辆61辆，线路13条，行驶里程172.5万公里，客运量1043.6万人次，固定资产近500万元;2003年开始购进空调车型，车辆更新均以大容量车型为主，档次得到很大的提高，树立了公交车的新形象;2005年市区万人拥有公交车辆从1998年的5.15标台增至8.1标台。截止2010年底，我市公交企业有市公交公司和延祥巴士有限公司两家，公交员工619人，公交车193辆，线路23条。其中：市公交公司现有职工499人，公交车152辆，线路20条，首末站17个，营运线长384.2公里，营运里程907万公里，客运量4201万人次，固定资产7548万元;延祥巴士有限公司成立于2006年9月26日，由市公交公司1路线与原西城运输公司重组而成，市公交公司占股份84.65%。现有员工120人，公交车41辆，经营西区的3条公交线路。

　　2、交通运力得到大幅提高。城市公共汽车运力得到持续稳步提高，车况也有明显改观，逐步确立了公共汽车在城市公共交通中的主体地位。目前，市区万人拥有公交车9.6标台，日营运里程近3.14万公里，日均载客量13.9万人次，年运客量5073万人次，占城市公共交通出行总量的12.6%。

　　3、公共交通基础设施建设得到较大改善。近几年来，我市加大了对城市交通基础设施的投入，基本完成了滨江路改造工程;去年底我市又采取BOT的运营模式陆续对我市的各公交站点进行了更换;为进一步拉开城市框架，我市对公交营运线路、站点的布局进行调整，优化了公交线网和城市布局，提高了公交运营效率，加快推动城乡一体化发展步伐;同时，为了让公交成为市民出行的首选工具，市公交公司积极采取有效的管理手段和服务措施吸引市民乘坐公交车，近三年来自筹资金1609.62万元，购置了70台辆大容量、低消耗、污染少的新型车辆，还对市区公交线路实行无人售票和非接触式IC卡自动收费系统改造。截止目前，我市公交已全部完成了IC卡自动收费系统的改造。

　　4、公共交通服务质量和水平明显提高。几年来，我市公交行业坚持“以人为本”的服务理念，狠抓服务质量，不断提高服务水平，成效显著;积极开展了“青年文明号”、创建文明行业等多种活动，使公交行业文明窗口建设始终走在全省前列。市公交公司050车组被团中央、建设部授予“全国青年文明号”。

　　(二)我市公交发展主要问题。

　　随着城市经济的不断发展，市民对出行的交通需求不断提高，加上历史欠账的客观原因，我市的公交建设和发展与市民的生活需求之间的矛盾也越来越突出。

　　1、频繁的交通拥堵已经成为我市经济快速发展与人民生活水平提高的重要障碍之一。由于高速增长的私家车和欠发达的公共交通工具增加了道路通行的负担，加上一些交通参与者的交通安全意识低下，城市道路拥堵频繁，结果又导致公交车运行能力和效率低下，城市交通拥堵呈不良循环。

　　2、公交配套设施依然十分滞后。我市公交基础设施薄弱，特别是在旧城改造和新区开发过程中一些道路及居民社区在配套设施的规划设计上忽视了公交的存在，没有把公交配套设施纳入统一规划，导致公交首末调度要占用城市道路或小区公用场所，从而影响和阻碍行人交通。公交公司现有17个的公交场站，但目前只有2个是自有的，其余都是租用、借用或是占道运营。

　　3、公交企业运营成本逐年增加。

　　(1)车辆更新标准提高，购车成本增加。国家要求公交车发动机尾气排放必须符合国3标准。目前，我市有公交车193辆，只有64辆达到国3排放标准，129辆公交车达不到环保要求，占66.8%。即使按目前实际参加营运176辆计算，也有112辆公交车达不到环保要求，每年需要更新公交车30辆。原本购置一台车辆需要资金约17万，而现在需要约40万元，每台车购置成本增加了约23万元，即每年增加购车成本约700万元。

　　(2)油价逐年攀升，燃油成本增加。财政部财建1号文油价补贴规定：“当柴油高于3870元/吨时,国家启动油价补贴机制”。2010年，市公交公司燃油资金扣除国家补贴后，燃油资金缺口约318万元，即每年增加购油成本约318万元。

　　(3)承担公益性支出，企业成本增加。

　　2009年，根据实际刷卡次数统计，市区老年人免费乘坐公交车390.7万人次，残疾人4折优惠乘坐公交车18.3万人次，学生5折优惠乘坐公交车548.1万人次，企业增加成本支出675.7万元。

　　2010年5月开始，根据市政府专题会议纪要30号文件精神，我市70周岁老年人免费乘坐公交车放开到乡镇，持卡人数增加至1.4万人，总价值达1680万元，比2009年增长了105.58%。根据2010年实际刷卡次数统计，延平区老年人免费乘坐公交车584.62万人次，残疾人4折优惠22.35万人次，学生5折优惠617.53万人次，企业增加成本支出906.8万元，比2009年增长了 34.2%;2011年1月开始，我市残疾人实行免费乘坐公交车，企业成本支出将进一步加大。

　　3、公交企业主营利润出现负增长，公交发展资金积累不足。一方面物价上涨、环保要求提高、社会负担加重，另一方面为执行政府的公交便民、惠民政策，市公交企业始终执行一元低票价制，造成了企业经营利润持续下降，主营利润出现负增长。2008-2010年，公交企业主营收入11859万元，利润亏损1040万元;副营收入472万元(主要为车身租赁、房产租赁等)，利润417万元。即使考虑企业副营业务的盈利，三年总利润还亏损623万元。其中，延祥公司自运营以来，根据市政府要求实行一票制1元，年均减少收入约200万元，至今累计亏损168万元。目前，该公司已借款240万元，以维持正常的营运生产。由于市公交企业发展资金严重不足，这些年来仅能维持生产经营，而无力对场站、车辆更新等基本建设更多地投入，这与我市城市建设不断发展以及市民乘车需求不断提高的要求不相适应，严重影响了我市公交事业的发展。

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